组建江西省旅游集团公司，是省委、省政府的重大决策，是建设旅游强省的重要抓手，是整合全省旅游资源优势、全面提升我省旅游产业核心竞争力的主要载体。2013年，我省出台了《关于推进旅游强省建设的意见》,文件明确提出要推进综合改革，组建省旅游集团公司。在去年底和今年初召开的几次全省性重要会议上，省委、省政府主要领导都着重强调要加快省旅游集团公司组建步伐。经过大量调研和讨论，目前省旅游集团公司方案已初步明确，各项筹备工作正加紧进行，我省首个旅游业“航母”呼之欲出。

组建省旅游集团公司的重大意义

       第一，组建省旅游集团公司是提升旅游产业核心竞争力的迫切需要。现代旅游产业的竞争实质上是实力的竞争、质量的竞争。发展旅游产业，建设旅游强省，既要依靠政府的力量也要依靠企业的力量，才能在市场竞争中积极主动；既要有众多的中小企业，又要有顶天立地的骨干企业。没有中小企业，无法实现发展全覆盖；没有龙头企业，就难以形成核心竞争力。远者如喜来登集团、假日集团；近者如港中旅、港国旅、上海锦江；更近者如浙江旅游集团、黄山旅游集团等，他们都是在激烈的市场竞争中，以其雄厚的实力、优良的服务、可靠的信誉占领市场、赢得效益，迅速发展壮大，有的成为行业标准的制定者、行业发展的领导者，有的则成为区域旅游的领跑者、区域经济的新引擎。目前，我省旅游企业实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也没有一家上市公司，与兄弟省市相比差距很大。比如，陕西旅游集团公司重组改制后，成为一家资产达32亿元、拥有20家全资子公司的大型旅游企业集团，其开发建设范围几乎涉及全省所有重要景区。从这个意义上讲，当前我省，加速组建一家实力雄厚、具有较强支撑能力和带动作用的旅游企业集团公司显得尤为必要。

 第二，组建省旅游集团公司是提升旅游产业聚合发展能力的迫切需要。我省旅游业发展迅速，目前全省有旅游景区（点）2000多家，旅行社750多家，三星级以上酒店300多家，其他各类旅游商品制造企业更是数量庞大。但是，我省大部分旅游景区、旅游企业都属“小、散、弱”，难以形成规模和拳头，无法适应激烈的市场竞争。有的景区和企业受习惯思维制约，单打独斗，各唱各的调，还存在条块分割、同质竞争现象。针对这些情况，无论是各级政府、主管部门还是部分企业之间，都曾经采取过一些措施，比如整合营销、联票经营等等，虽然有一定效果，但总体上仍有欠缺。究其原因，根本上还是因为我们目前只有“市长的手”，而缺乏“市场的手”。组建旅游企业集团，就是要打造好“市场”这只手。景区与景区之间、企业与企业之间的协同联合，“政府”与“市场”“两手”都要上，“两手”都要硬。面对越来越激烈、越来越国际化的竞争，我们一定要运用好“市场”这只手，组建旅游集团公司，形成协同作战，优势互补、规模经营的整体优势，促进江西旅游业的跨越发展。

 第三，组建省旅游集团公司是全面深化我省旅游改革的迫切需要。建设旅游强省，要以全面深化改革作为根本动力，充分释放改革的红利，实现重点领域改革的实质性突破；要真正发挥市场在旅游业发展中对资源配置的决定性作用，劳动、知识、技术、管理、资本等要素自由流动和充分竞争。当前，我省旅游企业市场化程度与发达地区相比，确实有一定差距。比如，江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆等一些比较知名的企业，至今还是按照《企业法人登记管理条例》登记的非公司制企业法人，仅就其资本流动性而言，就无法满足快速发展的需求。组建省旅游集团公司，建立现代企业制度，通过市场机制，发挥其统筹市场开拓、市场融资、资源开发的作用，就是推动国有企业“转型创业”的重要举措。机制一变天地宽，改与不改、变与不变完全不一样。比如，海南省旅游投资控股集团公司，就是在原国有旅游企业的基础上，吸纳大量社会资本，按照现代企业管理模式重组为大型混合所有制企业，目前已经成为推进国际旅游岛建设的重要投资主体和融资平台。我们需要认真学习和借鉴外地成功经验，按照现代企业制度要求，通过改组、改制、兼并、重组等形式，加速组建和做强做大省旅游集团公司，为深化旅游企业改革积累经验，提供示范。

组建省旅游集团公司的基本框架

       组建省旅游集团公司是一项复杂的系统工程，必须加强顶层设计。

  组建集团公司的整体思路。要整合资源，盘活资产，经营资本，多元发展，实现由资源向资产到资本的转换，在市场经济中，以现代企业制度不断创新国有资产的经营运作方式，使集团公司具有吸纳多元社会资本、形成旅游投资主体、整合旅游产业要素、支撑旅游产业发展的重要功能，促进旅游强省建设。

 组建集团公司的责任主体。省财政厅为省旅游集团公司出资人，省政府授权省旅发委履行出资人职责，负责集团公司的组建、监管。集团公司组建后，按省委省政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》要求，省旅发委、省国资委分别履行各自职责。

 集团公司注册资本的资本金来源。一是由省财政出资作为货币资金；二是来自江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、江西青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公司、省旅游汽车公司、省旅游服务总公司等企业的全部资产以及江西省中国国际旅行社有限公司我方全部股权。

       集团公司的架构体系。集团公司由三种不同层次企业构成。第一，核心企业，即母公司。省财政将出资注册“江西省旅游有限责任公司”作为母公司，由这家公司发起组建“江西省旅游集团有限责任公司”。第二，紧密层企业，即子公司。包括省政府办公厅直属的江西饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司等现有的几家企业以及根据集团公司发展方向新注册的几家企业；第三，松散层企业，即参股或协作企业。为扩大集团公司规模，迅速提升集团公司影响力，将采取互为参股或战略协作等方式，吸纳各地优秀旅游企业进入集团公司。第一批将把庐山国有资产管理有限公司、井冈山旅游总公司、三清山旅游集团有限公司、龙虎山旅游集团有限公司、南昌旅游集团有限公司、鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发有限公司、宜春明月山建设投资有限公司、江西武功山实业有限公司（萍乡）、安福武功山投资有限公司等企业吸纳进来，作为集团公司的松散层企业。下一步还将吸纳其他一些旅游资产，不断把集团公司做大做强。

       集团公司的主要任务。集团公司要紧紧围绕旅游强省建设的战略决策，充分发挥“江西风景独好”的品牌优势，坚持以市场为导向，以优质资产为基础，以资本运作为手段，通过行政推动、体制创新、资本扩张、联盟合作，逐步打造功能完善、产业链完整、影响力强大、成长性优良的旅游龙头企业。集团组建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台”。要通过集团公司清产核资，转企改制，将一些原事业单位转变为市场竞争主体，把一些分散、孤立的旅游企业，整合为利益共同体，成员之间实现信息互通、客源互送、风险共担、利益共享，形成高度一体化的生产经营系统，从而产生强大的组合效应和综合竞争力，最大限度做大旅游市场，推进江西旅游产业整体快速发展。二是要成为“投融资平台”。从目前各地实践来看，旅游企业融资难是制约旅游快速发展的重要因素。一些旅游企业固定资产规模小，土地多为划拨或租赁，赢利项目单一，除门票之外几乎没有稳定的现金流，而门票经营权质押尚未形成共识，旅游企业融资尤其是获得长期、大额融资的机会往往很少。集团公司要充分发挥资产规模大、资产流动性好、金融资源丰富等优势，为集团成员提供融资指导和融资担保服务。要进一步解放思想，抢抓金融改革机遇，推进旅游产业资本与金融资本融合发展，创造条件组建旅游产业金融租赁公司或控股银行，既做大做强集团公司本身，又为集团成员和全省旅游企业提供直接金融服务。三是要成为“建设平台”。要充分利用集团公司的品牌优势和资本优势，积极投资旅游精品，打造特色亮点，开发一批有较强影响力和竞争力的旅游产品。同时，统筹完善集团各景区成员的基础服务设施，积极推进旅游电子商务软硬件建设，集中力量突破景区交通“最后一公里”瓶颈，实施停车场“旺季扩容”等工程。

组建工作中需要着力解决的突出问题

 关于货币资本金问题。省财政的货币资本金，是开启省旅游集团大门的第一把“钥匙”，资本金须及时到位。

 关于江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆等企业重新注册问题。江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公司、省旅游汽车公司等企业，需要按照《公司法》要求重新注册成为有限公司。重新注册后，上述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资产全部注入省旅游集团公司。同时，江西省中国国际旅行社有限公司我方股权将全部注入省旅游集团公司。

 关于吸纳各旅游企业进入省旅游集团公司问题。把各地优秀旅游企业纳入省旅游集团公司，既是集团公司做大规模的需要，也有利于各地旅游企业扩大影响、做大做强。各地、各景区、各旅游企业对此应有十分清醒的认识，如庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜春明月山、萍乡武功山、安福武功山等9 家旅游集团有限公司，应统一思想、明确任务，积极主动做好对接工作。同时应注意以下几点：一是各企业以部分资产作为股本注入省旅游集团公司，作为集团公司松散层企业，注入集团的权益性资产比例由各企业与集团筹建办协商；二是各企业保持原有法人地位不变、主管单位不变、经营模式不变；三是省集团公司在各企业拥有的股权范围内为其提供融资担保；四是经双方协商，集团公司可采取收购、并购等方式将有关企业吸纳为紧密层企业；同时，各企业也有权选择退出集团公司。

       关于公司注册问题。注册江西省旅游集团有限责任公司，注册江西省旅游有限责任公司作为母公司，并由母公司全额出资或控股注册成立江西旅游地产有限公司、江西酒店管理有限公司、江西旅游传媒有限公司等 3 家子公司，省工商部门应予积极协调和落实。

       关于江西饭店等有关企业划拨土地使用权处置问题。要认真做好“从资源向资产到资本转换”这篇大文章，毫无疑问，按照资本运作要求合理处置江西宾馆等几家企业划拨土地使用权，是集团公司获得快速发展的关键环节。为此，一是应对江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公司、省旅游汽车公司等 6 家企业所有划拨土地使用权，采取作价出资方式进行处置；二是关于青山湖宾馆土地，需由国土资源部门按省政府原批复精神，办理作价出资相关手续。上述划拨土地使用权作价后，全部作为省财政对省旅游集团公司的出资，由集团公司经营管理。