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新时代国企改革的“陕投模式”
来源 Source:昆明麦肯企业管理咨询有限公司        日期 Date:2021-05-28        点击 Hits:704

 

陕西投资集团有限公司(简称陕投集团)紧扣国有企业改革发展主线,坚持稳中求进工作总基调,以被确定为陕西省第一批国有资本投资运营公司改革试点企业为契机,强化顶层设计,注重改革的系统性、整体性和协同性,探索出富有新时代国企改革发展特色的“陕投模式”。
     陕投集团是陕西省首家国有资本投资运营公司,注册资本100亿元,总资产1700亿元,拥有全资、控股子公司29家,全系统员工2.2万人,投资领域涵盖实业和金融,涉及国民经济多个行业。其中,实业包括地勘、煤炭、电力、航空、物流、房地产、化工、新能源及新兴产业等板块,金融包括证券、信托、基金、期货、保险、融资租赁、财务公司等业务,逐步打造形成了能源产业阵地稳固、金融产业优势突出、新兴产业蓬勃发展的产业体系,为陕西经济发展发挥着“引导投资、调整结构、推动发展”的重要功能。目前,陕投集团是陕西省电力总装机规模最大的企业、陕西省金融牌照最全的企业、陕西省投资经营国民经济领域最广的企业,位列“2019中国企业500强”第453名、“2019中国服务业企业500强”第157名。
     陕投集团前身是1991年成立的陕西省电力建设投资开发公司,依靠国家集资办电政策起步,管理和使用电建电权基金,在陕北、关中和陕南投资火电厂、水电厂和电网建设,为缓解当时全省用电紧张局面做出了重要贡献,为陕西经济社会发展奠定了“电力先行”的坚实基础;1998年,公司改制为陕西省投资集团(有限)公司,作为省政府的投资平台,开始由单一的电力建设专业化公司向以电力建设为主导、多元发展的综合性投资公司转型;2011年,陕西省投资集团(有限)公司与陕西省煤田地质(局)集团合并重组为陕西能源集团;2018年,按照国有资本投资运营公司的功能定位和发展要求,公司正式更名为陕西投资集团有限公司。
     党的十八大以来,陕投集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委、省政府的决策部署,根据深化国有企业改革的新形势、新任务、新要求,坚持党建引领,以促进陕西省经济社会发展为己任,以“追寻价值、引领发展”为使命担当,将促进发展、服务发展作为改革的出发点和落脚点,改革的深度、广度和力度均走在陕西省国有企业的前列。

一、勇于担当,国企改革顶层设计系统推进
     2015年8月24日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,对深化国有企业改革作出重大部署,提出了新时期国有企业改革的目标任务,明确了国企改革的方向,新一轮国企改革由此拉开序幕。
     陕投集团在系统总结20多年发展经验的基础上,从战略高度认识国企改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的重要性,在陕西省率先提出了改组为国有资本投资运营公司的战略构想,并于2016年6月被确定为陕西省第一批国有资本投资运营公司改革试点企业。2017年4月底,陕西省国资委批复同意陕投集团的改革试点方案,并将24项权利授予或归位于集团董事会,陕投集团成为陕西省第一家国有资本投资运营公司。

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肩负陕西省国有资本投资运营公司改革试点的职责使命,陕投集团运用系统化思维,坚持前瞻性、创新性原则,主动开展改革探索:明确“一个中心”(改组为投资和运营并重的综合性国有资本投资运营公司)“两个确保”(确保国有资本保值增值,确保提升国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力)“三个重点”(重点实施规范董事会建设改革、董事会选聘经理层改革和薪酬分配差异化改革)和“四项探索”(强党建、试定位、试机制、试管理)的“1234”改革思路,对企业的功能定位、总部职能、运营模式、管控方式、授权体系、制度体系、流程体系、核心业务八个方面进行系统重塑,构建“资本控制、战略管理、产融结合、专业经营”的运营模式和以战略管控为主、财务管控为辅的管控模式;同时,进一步强化资本运作、战略性新兴产业培育、企业重组整合、产业投资与融资、资本运营战略研究等核心业务能力,搭建国有资本投资运营公司的管理框架和运营体制,完成了公司的改组转型。依据战略定位与发展要求,陕投集团着力打造适合国有资本投资运营的产融结合体系、管控模式体系以及科学有效的监督体系,顺利完成了改革试点“主体工程”的搭建,充分发挥了国企改革先行军、排头兵作用,为企业高质量发展增添了动力,展现了新时代国企的新形象、新作为。

二、敢于作为,各项改革措施落地生根
     企业是经济发展的微观主体,国有企业在我国经济社会发展中起着“顶梁柱”“压舱石”的作用。党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。陕投集团紧抓新一轮国企改革有利时机,准确把握国企改革的精神要义,先行先试,担当作为,勇于推进自我改革,先后出台并落地实施了一系列改革措施。
以完善法人治理体系为基础,构建现代国企管理制度。坚持“党要管党、全面从严治党”方针,积极探索“双向进入、交叉任职”的领导体制,确保党组织把方向、管大局、保落实;完善党委会议事规则,前置党委会决策程序,保证了党组织在决策层、执行层、监督层的领导作用;健全董事会决策运行机制,将省国资委授予的24项权利纳入集团公司《章程》,落实到董事会的职权范围,同时建立外部董事制度,做实董事会;制定董事长、总经理及各级管理主体的行权履责清单,明确经理层执行中的具体管理权,强化经理层对董事会决定事项的执行;加强委派董事、监事专业化管理,提高董事、监事履职能力,发挥董事、监事在公司法人治理结构中的作用。
以市场化为导向,推进“三项制度”改革。率先在所属金融企业实施职业经理人改革试点,并逐步扩大到市场化程度高的企业,形成“市场化聘任、契约化管理、任期化考核、市场化退出”的职业经理人模式。改革考核与薪酬制度,将子公司划分为子集团、大型、中型、小型四类企业,形成全集团一体化的以岗位价值为基础的职级管理体系;以市场化对标为原则、以经营业绩为核心的薪酬管理模式,打破国企习惯于强调行政职级的管理难题,实现考核机制、薪酬机制的市场化。改革内部用人制度,建立起以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的“干部能上能下、员工能进能出、工资能增能减”的市场化用人机制。
以放大国有资本为原则,大力推进混合所有制改革。充分发挥国企的资源、资本、管理、人才优势和民企的市场、机制优势,通过混改实现各取所长、共同发展的协同效应。集团所属陕西航空产业集团与美国贝尔直升机公司合作,成立陕西直升机股份有限公司,建设贝尔直升机组装和运维基地项目,被国家发展改革委列为混合所有制改革试点企业;与北京华联合作,投资运营西安SKP商业中心,推动房地产板块向城市运营服务商转型;收购大商道商品交易市场股份公司股权,发挥集团金融与物流协同优势,做大供应链金融,打造全国性大宗商品现货电子交易平台。目前,混合所有制企业已涵盖集团主要产业领域,混改企业的资产、收入、利润分别占集团相应指标的51%、85%、51%。集团现阶段正全力推进总资产500多亿元的煤电板块整合重组上市工作,以进一步提升国有资本证券化率。
以管理提升为依托,构建国有资本投资运营管理体系。围绕集团管控“管什么、谁来管、管多深、如何管”的问题,陕投集团积极推进管理创新,建立与“管资本”相匹配的组织机构、决策体系和管理机制;持续推进集团内部资源与子公司同质化业务重组整合,压缩管理层级,优化管理职责,构建“集团总部—板块公司—专业公司”三级架构;完成了国有资本投资运营“2+N”制度体系中最为核心的两个基础制度建设,在管理上形成了“陕投基本法”;将全面预算管理、全面风险管理和精细化管理有机融合,形成合力,打造富有陕投特色的管理“铁三角”模式,树立一批在全省乃至全行业的管理标杆企业;完成15大信息系统建设,积极探索“互联网+”新业态、新模式,打造现代化的运营管理体系。

三、成效凸显,国企改革助推高质量发展
     陕投集团在企业改革过程中,紧密围绕党中央关于推动经济高质量发展的决策部署,以提高质量和效益为中心,深入贯彻落实新发展理念,加快从要素驱动向创新驱动转变,以改革激发体制机制活力和发展动力,呈现出高质量发展的良好态势。
规模效益大幅提升。2018年,集团实现营业收入372亿元、利润总额31亿元,年末总资产1600亿元,分别是2015年相应指标的2.8倍、1.9倍、2.2倍,等于用3年多时间再造了一个“新陕投”。“十三五”以来,集团累计完成各类投资808亿元,实现利润总额147.3亿元,缴纳税费134.8亿元,上缴国有资本收益5.9亿元,营业收入年均增幅达20%以上,速动比、流动比、现金流、成本费用利润率等效益指标不断优化,呈现出规模与效益同步增长的良好态势。
产业结构不断优化。当前,陕投集团能源阵地稳固、金融优势明显,“双轮驱动、产融结合”的发展格局更加成熟稳固,企业硬实力显著增强。集团先后投资建成一批技术领先的优质煤电一体化项目,电力总装机由75万千瓦激增到目前的1225万千瓦,位居全省第一;新能源实现由“零”起步到百万千瓦装机的跨越发展,同样位居全省第一;生产及在建煤矿产能3200万吨/年,稳居全省第二;所属金融企业在行业内排名稳步提升,新的金融平台相继成立运行,形成了以证券、信托为核心,基金、融资租赁、财务公司、期货等为补充的金融板块。同时,集团围绕省政府发展战略和民生需求,发挥战略投资功能,布局“陕电外送”、航空、现代物流、城市运营、养老、商业卫星测控、半导体激光器芯片等战略性新兴产业,转型升级步伐不断加快。
发展态势持续向好。2019年,陕投集团营业收入迈上700亿元台阶,利润将超过33亿元,总资产近2000亿元,在“中国企业500强”的排名有望大幅提升;以国有资本投资运营公司改革试点为契机,进一步强化“能投会卖”的投资理念、“阶段性持股”的经营理念和“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的“三化”经营路径,构建了产融结合的发展格局,形成了“铁三角”管理模式,打造了适合国有资本投资运营公司的产业体系、管理框架和运营机制,深化、拓展、提升了国有资本投资运营公司的功能与作用;集团已连续13年保持A类排名,连续28年盈利,主要经营业绩指标持续向好,进入了国家优质主体企业行列,有望提前一年实现集团“十三五”规划提出的“11525”奋斗目标中的主要指标。

四、守初心、担使命,国企改革行稳致远
     坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,对企业改革发展起着引领和保障作用。陕投集团认真学习贯彻全国国有企业党建工作会议精神,始终把党的领导和党的建设贯穿于改革发展全过程,为国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能提供了有力保障。
     党建专章写进公司《章程》,党组织在法人治理结构中地位得到明确和落实;夯实党的组织建设基础,形成党组织对集团所属各级企业、机构的全覆盖及对权属企业纪检监督全覆盖;实施“四个工程”(党建示范工程、文明单位创建工程、“君子文化”倡导工程、“幸福陕投”打造工程),为集团各项事业发展提供了保障和支撑;突出党管干部、党管人才,积极发挥“三项机制”作用,打造了一支干事创业、风清气正的干部队伍,为集团改革发展凝聚人心、汇聚力量;以建设优秀企业文化为目标,将“尊礼守善、崇实尚新”为要义的“君子文化”贯穿于集团的组织体系、管理体系、制度体系中,用以规范员工行为习惯、塑造企业品牌形象,确立了集团价值取向的基本准则,为企业改革发展注入了强大的精神动力。
     根据《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》要求,结合“1234”改革总体思路,陕投集团将进一步加快推进国有资本投资运营公司改革:按照两个“两权分离”(所有权与经营权分离、经营权与管理权分离)原则,以管资本为主,建立并不断完善从集团总部到子公司内部的授权体系和监督方式,制定管理清单和授权清单,强化多元协同监督,稳步推进放权授权;以市场化为导向,深化“三项制度”改革;以做强做优做大国有资本为原则,大力推动混合所有制改革;全力推进并购重组和改制上市,持续提升国有资本投资运营能力、经济结构战略性调整能力、专业化经营与管理能力和全面风险管理能力。
     站在新的历史起点,陕投集团将继续坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实陕西省关于“五新”战略、发展“三个经济”、形成全面开放新格局的部署,以供给侧结构性改革为主线,深入推进企业转型升级;以国有资本投资运营公司改革为抓手,不断激发体制机制活力和发展动力;建立健全推动国企改革的现代化制度体系和能力体系,促进国有资本布局和结构优化;通过国有资本撬动、引导社会各界资本支持陕西经济建设,努力打造一流的国有资本投资运营公司,为陕西省乃至全国国有企业改革提供更多先行先试的经验。