为全面贯彻落实党的二十大改革决策部署，梳理和总结深圳市全年深化改革阶段性成果和经验，进一步凝聚改革力量、强化改革担当、营造良好改革氛围，深圳市委改革办于去年11月启动优秀改革案例评选工作。通过申报审核、专家评审、综合评议等环节，从61家单位申报的127个改革案例中择优遴选出20个优秀案例。近日，深圳市委改革办正式公布案例名单，深圳市国资委“区域性国资国企综改试验”案例成功入选。

继深圳设立综合改革试点突出贡献奖、开展“百名干部破百题”专项活动后，此次评选是又一次面向深圳全市的评先评优。有别于前两次评选以集体、个人为对象，此次评选聚焦具体改革案例，评选范围从深圳综合改革试点事项拓展至市委深改委年度工作要点事项、国家和省级改革试点项目、“十四五”期间各单位推进的重点改革事项等，有利于进一步完善改革正向激励机制。入选案例中，有16个属于深圳综合改革试点方案、首批清单和市委深改委年度工作要点明确的重大改革项目，紧扣重大国家战略和深圳改革核心任务，为落实任务奠定了更加坚实的经验基础。通过表扬先进提升推进改革的力度和效度，推动改革成为一种工作常态，有利于综改试点纵深推进和重点领域关键环节改革加快突破，推动全市各单位在更高起点、更高层次、更高目标上为深圳改革探索和制度创新作出新的更大贡献。

深圳市区域性国资国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更好落实中央改革精神，推动国资国企改革“1+N”文件在深圳落实落地、勇当全国改革尖兵，市国资委按照市委、市政府决策部署，着眼于进一步提高改革系统性整体性协同性，积极向国家争取开展国资国企综合改革试验。2019年7月，国务院国有企业改革领导小组批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，深圳成为全国首批开展综改试验的两个城市之一，改革取得较好成效。 

二、改革举措 

（一）以综改优结构，紧抓机遇内强素质、外强功能 

一是强主业，构建“一体两翼”国资布局。落实深圳“20+8”产业集群部署，编制重组整合“1+N”方案、资源布局“战略地图”，组建智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易、征信服务、幸福健康等企业集团，推动超85%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域，国有经济战略支撑作用显著增强。 

二是强运作，构建高效联动资本运作机制。大力实施“上市公司+”战略、“基金群”战略，着眼补链强链延链，战略入股LED芯片、新能源等领域上市公司，深化混合所有制改革、提升上市公司质量改革实践在全国会议作经验介绍。鹏华深圳能源、红土深圳安居分别作为全国首单清洁能源基础设施公募REITs和首批保障性租赁住房REITs成功发行。目前，全系统拥有上市公司37家，资产证券化率60.8%。 

三是强创新，构建全要素全周期创新服务体系。根据深圳综合改革试点首批授权事项清单要求，研究出台健全市属企业科技成果转化收益分配机制指导意见。遵循“保本微利”原则建设运营70个科技园区、建筑面积2355万平方米，为科技型企业提供优质低价产业空间。设立运营100亿元深圳天使母基金，培育“潜在独角兽企业”114家，推动深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。 

（二）以综改强监管，整体性重构国资监管体制 

一是突出专业化，增强国有资本监管运营能力。围绕“国企出资人、国资监管人、党建负责人”职责，优化国资监管机构职能，强化战略规划、资本运作、综合改革等处室功能，设立深圳改革开放干部学院、国资国企改革创新研究院和产业创新中心等平台，提升专业履职能力，有效有为国资监管经验在全国推广。 

二是突出体系化，构建协同高效监管体系。建立健全党委领导、纪委统筹，纪检监察、财务总监、内审、内控、风控协同联动的大监督体系。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙华创建“综改试验示范城区”，出台实施《区属国资国企深化改革促进高质量发展的“10+3”工作方案》，构建全市国资国企改革发展上下贯通、纵深推进的格局。

三是突出数字化，以信息化手段提升监督效能。打造阳光采购、资产交易、阳光租赁、资金融通、重大资源开发、国资大数据等“六平台一中心”智慧监管平台，实现国资阳光运行、要素全部覆盖、过程留痕可询、动态监测预警，阳光采购智慧监督平台由国务院国企改革领导小组办公室作为第二批综改试验标志性成果向全国推广。 

（三）以综改激活力，系统性重塑市场化经营机制 

一是强化“党建引领”，探索完善“党建+”模式。把党的政治建设摆在首位，全面加强国企党的领导和党的建设，大力推行涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式。指导企业“一企一品”创建党建品牌，投控公司党委荣获“全国先进基层党组织”，机场集团、深福保集团党建成效被新闻联播报道。 

二是紧扣“优化治理”，提升企业管控治理能力。着力打造专业尽责、规范高效董事会，各级企业100%实现董事会应建尽建、外部董事占多数，全面建立董事会向经理层授权管理制度，有效调动经营班子积极性。出台专职外部董事履职工作指引、考核评价办法等文件，履职效能不断提升。投控公司、建科院获评全国“公司治理示范企业”。

三是突出“激发活力”，深化选人用人激励约束改革。出台国企领导人员管理办法、能上能下能进能出若干规定等文件，探索构建“选育管用退”全链条国企领导人员管理机制。全面推进用工市场化，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出在各级企业推行。探索完善市场化考核分配机制，创新建设“数字画像、全景可视”的智慧绩效管理平台。   

三、改革成效 

一是市属企业规模效益大幅增长。截至2022年底，与综改试验启动前的2018年底相比，市属企业总资产从3.2万亿元增至5万亿元，增长56%；年创造营业收入增长128%；在37个省级监管机构中，总资产居第4位，利润总额名列前茅，在全国的显示度、影响力显著增强。 

二是形成一批制度成果和典型案例。制定完善产权变动监管办法、资产评估管理办法等制度文件50余项，确保改革举措制度化、长效化。在改革中，涌现出一大批优秀典型，投控、深创投、深国际等企业超50项改革经验、典型案例在全国全省推广，先行示范作用充分彰显。 

三是做强做优做大一批现代新国企。全力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面打造机制完备、活力充盈的现代国企，资产规模超千亿元企业增至10家，新增世界500强1家。