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国资监管:向股东身份回归
来源 Source:大众日报        日期 Date:2022-05-25        点击 Hits:1163

 

       当前,我国经济进入新常态,企业发展环境面临新变化。新常态下,如何通过深化改革为企业赢得更大发展空间?新挑战下,企业稳增长调结构当如何作为?

       国企乃国之重器,改革成败关乎经济全局。作为国企云集的大省,山东令人关注。勇探国企改革深水区,山东吹响全面深化省管企业改革的号角,而其中最大的亮点当属在全国率先改组建一批国有资本投资运营公司试点,探索建立以管资本为主的国有资产监管新模式。

       回归股东身份,从管资产到管资本,将是国资监管部门这个“国企大管家”未来担当的主要角色。

       在中央出台的国企改革顶层设计中,市场化被确定为新一轮国企改革的方向,即通过改革真正确立国企的市场主体地位。组建国有资本投资运营公司,正是市场化改革“汽车”上的一个“车轮”。“车轮”能否运转,很大程度决定国企市场化水平的高低。山东先行一步,今年着手改建或组建一批国有资本投资运营公司。

       国企首先是企业。省管企业改建为国有资本投资运营公司后,与省国资委、所出资企业的关系将更加明确,资源配置方式也更加科学:省国资委将向投资运营公司下放投资管理、收入分配、改革改制等方面的职权,促进其成为独立的市场主体;投资运营公司以战略管理为导向,以资本运营为手段,重点是推动国有资本合理流动、有序进退;省国资委对投资运营公司、投资运营公司对所出资企业均以股东身份按出资比例依法行使相应权利,形成以管资本为主的国资监管运营模式。省管企业改建为资本投资运营公司试点企业拥有投资积淀优势。

      长期以来,国资监管机构管人管事管资产,“一管就死,不管就乱”。改组建国资投资运营公司以后,国资监管变成了“国资监管机构——国资投资运营公司——实体企业”三层架构,国资监管机构将不再干预具体的经营活动,即不干预企业的法人财产权和经营自主权。三层架构使权利归位,改变的是旧有的国资监管模式,厘清的是三方的职责权限,带来的则是国企去行政化和市场主体地位的回归。国资监管机构对投资运营公司要下放更多权利,使其在投资决策、资本运营、工资总额管理等方面比一般企业有更多自主权。与此同时,投资运营公司也要注重激发所属实体企业的活力,授予其充分的经营自主权,不能揽权不放,形成新的权力中心。