国有资本收益主要包括应交利润、国有股股利股息、国有资产转让净收入以及企业清盘净收益四个方面的内容。现行的经济体制之下，独资国有企业内的应交利润是国有资本收益的主要来源。新形势下，国企管理体制以及经营发展战略的优化改革已经进入了新阶段，而且早在 2013 年召开的党十八届三中全会之中就已经对国有资本收益的管理工作提出了具体的要求。虽说之后一段时期内围绕着这部分工作的改革实践正在稳步推进之中，但实际工作中却依旧存在诸多需要进一步解决的问题。因此应当立足于全新的经济形势、国有企业经营发展形势推进国有资本经营收益管理工作的创新改革，进而让国企经营发展创造出的成绩能够惠及更多群众、让全民共享改革成果。结合实际工作现状分析，研究并且解决好国有资本经营收益管理工作中存在的问题能够指导政府部门在全新的经济发展形势之下将这方面的管控工作落实到位，并且进一步推进国有企业的转型发展，所以应当提高对于这部分内容的关注度并且以解决现存问题为前提推进各项细节工作的优化调整。

一、加强国有资本经营收益管理工作的重要性分析

       首先，加强国有资本经营收益管理工作能够在原有基础上提升国有资本的保值增值能力。市场经济条件下，保障国有资本的安全性并且努力实现国有资本的保值增值是国有资本运营管理之中必须要重点关注的一部分工作，其重点在于通过增加国有资本经营收益的方式来完成其保值增值的目标，进而实现国有经济的良性发展。进一步分析可知，国有资本经营收益是实现国有资本保值增值的必要环节，而这一现状也说明了做好其经营收益管理工作的重要性。实际工作中，恰当运用有针对性的管控措施能够进一步优化国有经济的产业布局并且推进国有企业经营发展结构的优化调整。在此基础上，能够从源头解决好国有企业经营发展中遇到的问题，之后再配合收入分配改革、科技创新、产品升级以及企业核心竞争力提升等措施便能够实现国有企业的良性发展，最终完成国有资本保值增值的长远战略目标并且实现国内经济的健康可持续发展。

       其次，加强国有资本收益管理工作能够筑牢财政收入的来源渠道，进而为社会主义和谐社会构建目标的顺利实现打好基础。根据新修订的《预算法》可知，一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算以及国有资本经营预算都属于全口径预算。相较于一般公共预算，国有资本经营预算拥有明确的收入来源，加之其相对独立并且能够实现各个环节的平衡，再加上与各个环节的工作密切相连，因此在政府预算体系之中占据了非常重要的位置。根据各地的实际工作现状分析，虽说近几年国有资本经营预算收入总额没有实现进一步增加，但各个环节的数据却都已经表现出了增长趋势。未来一段时期内，随着国有企业市场化转型升级的不断推进以及企业经营效益的不断提升，国有资本收益会在国有资本经营预算收入体系之中占据更为重要的位置。

       最后，加强国有资本经营收益管理是对国有资产进行监督管控的重要体现，有助于保障国有资产的安全性并且实现国内社会与经济的和谐发展。市场经济背景下，国有企业是国内经济的重要支柱，并且其经营发展所获得的财富也应当属于所有民众。面对瞬息万变的经济发展形势，有关单位已经逐步建立起了相对完善的国有资产管理情况汇报制度，之后人民代表大会逐渐成为了国有资产监督管理的中坚力量。资本收益分配是这方面管理工作中的重点环节，由于可能出现一系列风险事件，因此应当根据实际工作需要及时调整各个环节的管理制度，进而提高管理效率。参照委托代理理论可知，应当将这方面的管控重点放在强化盈利能力指标、对国有企业经营者进行监督考核和根据考核结论调整其薪资福利待遇之上。每隔一段时期，政府部门都需要向人民代表大会汇报上述国有资产管理情况，并且会披露实际发现的问题。在上述工作模式的影响之下，国有资产的监督管控力度实现了进一步提升并且为国有资本保值增值目标的顺利实现打下了坚实的基础。

二、现阶段国有资本经营收益管理工作中存在的问题

（一）收益体制方面的问题

       根据现行的法律法规和规章制度，国资委是代表国家针对国有资产履行出资人职责的工作机构，因此负责承担国有资产的监管职责并且需要对可能会出现的国有资产流失损耗事件负责。实际工作中，虽说国资委已经参与到了国有资产的监督管理之中，但各地财政部门、国企主管部门以及地方政府其他权力机构却都参与到了针对国有资产的管理工作之中，由于各部门或机构尚未建立起高效稳定的沟通机制，因此始终没有形成管理合力并且对各项细节工作的落地实施造成了一定的负面影响。以财政部门为例，相关经营收益管理之中它与地方政府财政部门的分歧主要体现在了资本收益的征收权之上。虽说很早之前上级主管单位就已经针对这类问题专门下发过文件，但由此而产生的矛盾却并不在少数。由于双方没有办法按照要求履行好收益的征收职责，再加上负责部门没有履行好有关资本收益的监缴职责，所以国有资本的经营收益管理效果始终难有提升。虽说我党一直在坚持对于国有企业的领导，但作为经济组织，国有企业内的相关负责领导一直将工作重点放在了实现企业的健康可持续发展之上。其实这种做法本无可厚非，但由此而产生的缺少大局意识的问题以及不能按时上缴国有资本经营收益的错误做法却会造成诸多风险隐患。

（二）国有资本运营方面的问题

 随着国企经营管理制度以及发展战略的优化调整，它们也在通过成立投资公司的方式拓展自身的经营业务。虽说在国企的带动之下有关投资公司为地方经济的转型发展打开了新局面，但有关投资或资本运营公司的日常经营发展之中却依旧出现了诸多问题。具体来说这方面的问题主要体现在权责归属与管理职能不清晰、业务不明确以及难以保障经营效益等方面。需要注意的是，还有很多投资或资本运营公司自成立之初便没有接到过业务。名义上来说，国有资本以及国有企业在上述探索实践活动的影响之下进入了百花齐放的发展新阶段，但却造成了国有资本多头管理、资金效益分散以及难以获得理想经营收益的问题。今后相关主管单位应当提高对于这类问题的关注度，并且制定切实可行的工作计划完成有关投资或资本运营公司的精简整合改革，进而为有关资本经营收益管理工作的优化调整打好基础。

 除了关注上述问题之外，还需要重点关注市场体系不健全所导致的国有资本流失问题。对国有企业而言，健康稳定的经营秩序是保证其能够按时上缴资本收益的基本前提，所以如果国有企业的日常经营活动出现了问题，则必然无法按时完成资本收益的上缴工作。调查发现，其实大多数国有企业都属于公益保障性质的单位。虽说其拥有一定的行业地位、行业资源，但却没有形成与市场发展趋势相匹配的市场营销理念、经营风险意识并且依旧没有在内部建立起科学严谨的管理制度。这类问题其实已经对国有企业的经营发展造成了一定程度的负面影响，因此必须要提高关注度。在上述问题的影响之下，国有企业空有丰富的行业资源，但却始终没有形成理想的市场竞争力，并且在一定程度上影响到了国有资本经营收益的上缴工作。

（三）资本收益收缴方面的问题

       首先，国有资本收益征缴程序不够规范。通常情况下，国有资本收益的征缴程序大致上分成以下三类 ：第一，定额上缴。单从理论角度分析，国资监管部门是国有企业的出资人，因此制定公司经营管理战略、管理制度时必须要让国资监管部门进行审核。在此基础上，国有企业需要在有关章程的约束之下直接定额上交国有资本的经营收益。这一收益上缴方式是特殊时代历史背景之下的产物，虽说在一定时间段内发挥出了非常重要的作用，但其中也暴露出了诸多需要进一步解决的问题。第二，根据股东决议，直接上缴财政。对于在国资委成立之前的国有企业单位来说，他们大都采用的是按照股东决议，直接上缴财政的经营收益缴纳模式 。国资委成立之后，虽说要求这部分单位将国有资产经营收益上缴给国资委，然后由国资委上交给财政。但实际工作中，这部分单位却依旧在沿用旧有的经营收益上缴模式，因此国资委根本没有在相关方面发挥出应有的监管作用。第三，资本运营公司代缴。具体来说，资本运营公司需要将国有资本经营收益代缴至财政部门。同样由于缺少国资委的监管，使得实际资本收益上缴工作出现了诸多风险并且影响到了国有资本经营收益的利用效率。虽说各地主管部门一直在通过革新国有资本收益征缴政策等方面的措施规范国有资本收益征缴流程，但相关问题却并没有得到有效解决。

       其次，国有资本收益上缴不及时，上缴比例不合理。由于最近几年各级政府部门才关注到了国有资本的上缴工作，所以实际工作中依旧存在上缴不及时以及上缴比例不合理的问题。对于某些国有企业单位来说，由于自身经营效益并不理想，再加上收益上缴会在一定程度上影响到企业对于经营收益的支配，因此他们始终没有形成足够的经营收益上缴积极性 。调查发现，还有很多国有企业没有按照既定的工作流程分配税后利润，因此造成了一系列风险隐患。此外，由于某些国有企业内部的经营管理负责人缺少足够的责任心，因此始终没有对于这部分工作给予足够的关注和重视，进而造成了国有资产流失问题日渐严峻的局面。

三、加强国有资本经营收益管理的措施分析

（一）完善收益管理体制

       完善国有资本经营收益管理体制是做好相关管理工作的基本前提，因此需要提高对于这类问题的关注度。具体来说，应当以整合各个环节的资源为前提努力营造出适合国有资本的再投入运作机制，之后才能够按照“有进有退、有所为有所不为”的工作原则完成好有关资本经营收益的管理工作并且提升对于国有资本的管控能力。以上述改革实践为前提，我们可以让国有资本在推动经济转型发展和产业结构优化调整之中发挥出应有的作用，最终营造出全新的经济发展形势。

       自 2003 年 4 月国资委成立之后，国有资本及其经营收益的监督管理工作便已经进入了全新的发展阶段，而且国资委的成立也为国有企业的转型发展注入了新动力 。国资委成立之初，便针对国有资本收益管理工作的优化改革出台了一系列规章制度。在此基础上，国资委还针对国有资本经营收益管理工作的实际特点设置了收益管理局，让其主导组织国有企业、央企上缴国有资本收益并且引导相关企业完善国有资本经营收益管理制度。之后收益管理局还需要负责国企或央企等单位的国有资本经营预算以及预算的落实执行。为了保证相关工作的严谨性，地方人民政府还设置有国有资产监督管理机构，主要负责代表本级人民政府对国有企业履行出资人职责。其实以上管理制度基本能够应对日渐复杂化的国有资本经营收益管理格局，但在实际落实执行阶段却依旧暴露出了诸多问题。今后需要进一步强化国资委的管理职能，并且通过出台完善有关法律法规的方式为其管理职能的有序发挥保驾护航。上述改革为前提，还应当进一步明确有关部门或机构的工作职责，进而在规范其工作分工的基础之上提高工作效率。要注意进一步强化相关负责部门的监缴职能，让其通过相互监督、相互约束的工作模式履行好经营收益的管理上缴职责，进而提高国有资本经营收益管理工作的整体效益。要注意规范经营收益上缴的具体流程，进而明确各个环节需要介入监督的部门或机构。实际工作中，可以尝试通过在各级国资监管机构设置收益管理科的方式统筹国有企业的资本收益预决算，并且引导国有企业进一步完善资本收益管理流程。如果能够按照上述思路开展相关工作的改革实践，则能够从源头避免多部门插手介入国有资本经营收益管理工作的尴尬局面，并且避免管理工作流于形式的问题、让各个环节的管理措施真正落实到位。

（二）提升国有资本的运营效率

       新形势下，主管单位应当进一步提升国有资本的运营效率，进而以保障国有资本的经营收益为前提让具体的经营收益在相关方面的改革实践之中发挥出应有的作用。其重点在于理清楚有关国有资本运营公司在实际经营发展之中暴露出的问题，让其通过规范化的经营发展模式在经营收益管理改革之中发挥出应有的作用。其实以资本运营公司为主导的国有资本运营模式已经经过了实践检验，所以改革的重点在于解决好其经营发展之中遇到的问题。首先应当根据实际业务情况才撤掉业务或经营效益不理想的资本运营公司。各地可以根据自身的实际情况将原有的资本运营公司合并成 1 家～ 2 家，进而让国有资本可以在相关环节等经济活动之中发挥出应有的活力并且实现国有资本的良性循环。以上述改革为基础，还应当进一步完善针对国有资本市场的产权交易体系，进而避免国有资本产权交易对其经营收益造成的影响。结合各个方面的探索实践经验分析，我们已经在国有资本交易市场改革等工作中取得了令人瞩目的成绩，但却依旧没有针对国有资本建立起完善的产权交易体系，进而在很大程度上影响到了国有资本经营收益管理改革的有序推进。目前，各地所建立起的产权交易市场主要以实物方面的交易为主，很少会开展股权等方面的交易活动。鉴于上述情况，今后必须要进一步推进这方面的改革实践。第一步，需要在原有基础上加强管控力度，进而推进国有资本的交易市场化。第二步，要建立起完善的产权交易信息化监管体系，把控好交易过程中涉及到的细节问题。第三步，需要加强行业自律协会以及自我监管机制的建设核心，从而保障有关产权交易的市场化属性。

（三）加强国有资本经营收益的收缴管理

 首先，需要进一步规范国有资本经营收益收缴管理制度。要注意严格规范收益收缴程序，并且通过相应的监督管控措施引导其将各个环节的工作流程落实到位，以保障整体工作的执行力。期间，国务院国资委还应当按照由上至下的思路根据各地的实际情况确定具体的收缴比例，不能让经营收益的上缴对企业的正常经营发展造成负面影响。第一步，可以根据具体的投资回报率计算出特定国有资产的投资收益率。第二步，需要根据企业的利润情况和经营发展战略为其流出足够的经营发展资金。第三步，确定上缴比例时还需要做好区分。例如，业务成熟的国有企业的上缴比例要高于其他国有企业，之后还应当引导国有企业通过技术创新、产品生产工艺优化升级等措施推动自身的转型发展。对于在这方面有突出成果的国有企业单位可以适当调低上缴比例，从而激发相关工作人员的经营发展热情。

 其次，应当进一步完善国有资本收益预算和使用管理机制。预算管理方面，政府部门可以通过设置国有资本收益专户的方式监督企业的上交情况并且实现对于这部分资金的统筹管理使用。上级部门应当允许各地根据自己的实际情况制定相应的经营收益分配使用计划，必要时也可以将这部分资金用于社会保障性支出，进而让更多的民众可以享受到改革所带来的成果。以上述改革为起点，还应当按照规范管理和统筹安排的工作思路革新经营收益的管理模式，其重点在于强化国有经济在市场经济体制内的主导地位并且增强政府部门对于国有经济的管控能力。条件允许的情况之下，可以将经营状态稳定的国有企业单位上缴的经营收益用以扶持其他单位的转型发展，进而在地区范围内营造出和谐融洽的经济发展秩序。

 新形势下，需要重视国有资本经营收益管理工作的优化改革，并且由此着手进一步理顺国家作为国有资本所有者和国企作为国有资本运营主体之间的关系，最终营造出和谐融洽的经济发展秩序。这方面的改革实践之中，需要集中精力解决好目前存在的问题并且制定切实可行的工作策略。前文立足于实际工作经验对相关问题进行了研究论述，并且如何做好国有资本的经营收益管理改革提出了具体的工作策略，希望能够营造出全新的工作形势并且实现国有资本的保值增值。