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山西省国有资本运营有限公司 改革，决定山西转型前途的关键一招，是国资国企发展的永恒命题。
来源 Source：昆明麦肯企业管理咨询有限公司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：3659
改革，决定山西转型前途的关键一招，是国资国企发展的永恒命题。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平总书记亲临山西考察，勉励山西
“在转型发展上率先蹚出一条新路来”。这是继 2017 年视察山西之后，
习近平总书记再次踏上三晋大地，为山西转型发展把脉开方。他深刻地
指出，要久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾。
总书记的重要讲话重要指示，极大增强了全省上下将转型综改进行到底
的信心决心，为探路前行的国资国企改革注入强大动力。
长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制
性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有企业粗放管理、粗放
经营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重，市场竞争力和话语权
普遍不强。经过多年的不断探索，虽然国资国企改革发展取得明显成效，
但重塑山西国企的竞争力和话语权，依然任重道远。
早在 2017 年，楼阳生书记在担任省长期间就多次强调，国资国企
改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化
的改革取向。2020 年 4 月 17 日，全省国资国企改革发展工作会议召开。
在这次大会上，楼阳生书记进一步强调，要以深化国资监管体制改革为
牵引，推动国资国企改革实现重大突破、根本突破。这是站在新的历史
起点上，山西国资国企改革再出发的总宣示、总部署、总动员。
根上改,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准制约深层次矛盾和关键
环节实施重塑性改革。制上破，就是要通过深化股改、混改，革除“一股
独大”的体制性弊端,充分激发企业的活力动力。治上立，就是要以
完善公司法人治理结构为核心，加快建立健全现代企业制度。
按照新的改革方略，省委省政府从强化国资监管体制整体出发，下
决心开展国资监管体制试点改革，作出一些突破性制度安排，成立全省
统一的国有资本运营公司，全面履行出资人管资本职责，开展专业化资
本运营，在更高层级、更宽范围、以最大限度强化省级层面国有资本的
统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整和战略性重组。
如此深刻地改革国资监管体制，没有前路可循。楼阳生书记亲自谋
划、亲自安排、亲自督导，带头学习研究中央文件政策，多次主持召开
会议，作出重要指示，要求先行先试，先行先机，蹄疾步稳，坚定探索，
不断总结，蹚出国资监管新体制，交上新业绩，为全国创造可借鉴、可
复制、可推广的经验。
林武省长多次专题听取汇报，要求加强工作谋划，深化试点改革，
明确改革重点，推动国企突出主业发展，不断增强国企竞争力、创新力、
控制力、影响力和抗风险能力。
分管副省长王一新身先士卒，一线指挥，具体研究，时点谋划，全
力推动试点改革破题开局。
2020 年 2 月 20 日，省委常委会研究通过《山西省国资监管体制及
国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》；之后，国资运营公司履
行出资人授权清单、内设机构、运行机制及工作规则等重点事项按计划
逐步调整到位；3 月 9 日，省政府第 62 次常务会议审议通过国资运
营公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委会专题听取《关于国资监
管体制改革推进情况的汇报》。国资监管体制改革的顶层设计全面完成。
省委省政府创新性地提出“分级授权、厘清职责、品字架构”的改
革思路。分级授权，就是省政府授权国资委履行出资人职责，国资委将
出资人管资本职责全部授权国有资本运营公司。厘清职责，就是省国资
委专司监管，国有资本运营公司履行出资人管资本职责，推动国有资本
优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品字架构，就是在授权范
围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形
成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。
作为一种全新的制度设计，国资运营公司倾注着省委省政府的巨大
心血和深切关怀。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即：“四
句话”功能，优化布局、战略重组、创优体制、促进转型；“三最”目
标，优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”方
法，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营
公司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手段，
承担起国有资本“进退流转保”职能。进，就是布局新兴产业，支持、
撬动山西经济转型发展。退，就是有序退出不具有发展前景的传统产业、
过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专业化重组
改制，加快混合所有制改革，促进国有资本有序流动。转，就是依托多
层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，
就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，维护国有资本
安全，确保国有资本保值增值。
按照全新的职能定位，国资运营公司紧紧围绕省委省政府战略意图，
提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”的工作原则，充分
发挥晋创投资、晋阳资产、晋信资本、晋企保理、晋商增进和国资运营
研究院等工具类公司的功能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有资
本布局，推动实施一大批重大重组，聚焦“六新”突破，一批承载转型
使命的新兴产业公司精彩亮相。
重组设立万家寨水控集团，全面推动“五水综改”，聚力打造全产
业链，提升水务企业市场竞争力和资本运作水平。成立华远国际陆港集
团，整合全省物流资源，立体化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型
陆港。组建华舰体育控股集团，整合优势体育资产，强化品牌战略，全
面推进体育领域多元发展。组建神农科技集团，整合农业科技资源，推
进产业链和创新链深度融合，助力现代农业高质量发展。
山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十一届十次全会上，楼
阳生书记要求，转型发展，煤炭企业首先要带头转型，在持续做优做强
煤炭产业的同时，培育若干与煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业，从经济
结构上真正破解“一煤独大”的掣肘。
焦煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，资产总额达到 4000 亿元，
煤炭产能突破2亿吨，倾力打造世界一流煤焦企业。组建华新燃气集团，
打造全产业链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达到 200
亿立方米，相当于一个大庆油田。设立潞安化工集团，优化整合省属企
业煤化工资产，着力推动高端化、差异化、市场化、环境友好型发展。
组建华阳新材料科技集团，围绕新材料发展特色领域，积极延伸产业链
条，打造新材料领域领军企业。在此基础上，组建晋能控股集团，推进
煤电一体化发展，重点做优煤炭产业、做强电力产业、做大智能煤机装
备制造业，把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优势转换为培育战
略性新兴产业发展的要素优势。
改革永不止步，国企重换新颜。建投集团实施专业化重组整合，实
现了资产质量优化、主业线条健全，资产负债率大幅度降低，打赢了解
困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生书记提出的“生
存为重、脱困为重、新生为重”的改革要求，对症下药，全面排查出血
点，大力加强内部管理，在全省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱
困、转型新生的坚实步伐。航产集团以机场业务为依托，着力建设通航
强省，加快发展临空经济，做优做强航空产业，打造内陆地区对外开放
新高地。交控集团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力气挖潜增效，
盘活优质资源，着力打造国内一流的科技型、实力型、智能型现代化交
通企业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结构、优化市场布局，市值
突破 1900 亿元。以竹叶青为代表的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南
挺进，全面抢滩华南市场。
与此同时，对 2017 年以来成立的新晋省属企业同步开展二次改革。
云时代公司吸收省属企业电子信息制造类资产，打造以数据为核心，大
数据领域采集、管理、运营的枢纽中心和集设计、制造、服务的全链条
电子信息产品制造新型互联网企业。文旅集团聚焦主业发展，强化创新
驱动，突出项目支撑，初步形成三大平台支撑、八大产业板块协同的良
好发展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模式，资产规模、营业
收入实现翻番，利润总额增长 4 倍，展示了新企业新业态的强劲发展势
头。
备受国际国内关注的太钢集团与中国宝武联合重组，发挥了乘数效
应，实现快速协同，进一步拓展发展空间，提升太钢对山西经济贡献的
可持续增长能力，成为中国宝武一体化运营的旗舰平台公司、全球最具
竞争力的不锈钢全产业链企业。这一重组在国内外引起强烈反响，是“不
求所有、但求所在”，强强联合、优势互补，做强太钢不锈，以钢引领
行业发展的经典之作。
省属企业全面加强党的建设，红色基因有机融入公司治理，全面引
领各领域改革创新发展，持续筑起支撑山西经济大厦的“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活自如。
为腾挪更多的资金投向“六新”领域，国资运营公司充分发挥市场
化管资本的体制优势，以前所未有的决心和力度实施“腾笼换鸟”工程，
推动国有资本退出部分传统产业，向战略性、前瞻性产业集中。经过“腾
笼换鸟”，省属企业加快了混改进程，提升了企业管理，充实了资金储
备，优化了国资布局，起到了“一石四鸟”的效果，2020 年回笼资金
100 亿元以上，为国资国企改革发展腾出新空间、换出新动能。
为破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省
政府创新性地开展“六定”改革，通过定机构、定职数、定员额、定机制、
定薪酬、定任期，激发企业内生动力，全面提升企业治理现代化水
平。改革完成后，省属企业的集团总部机构由 554 个减少为 323 个，总
部内设机构从 2265 个减少为 581 个，压减率分别为 41%和 74%，总经理
助理级管理人员和中层管理人员减少一半以上，总部基层管理人员减少
80%，真正形成了扁平、高效的管理和运行体系。
为规范省属企业投资决策，省政府出台《山西省国有企业重大决策
终身责任追究办法》，省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印
发《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》，
国资运营公司出台《关于加强和改进省属国有企业投资决策的若干意
见》，多管齐下强化制度约束，提高企业投资决策专业化水平。
为推进煤电资源优势向竞争优势转化，省委省政府深化电力市场化
改革，通过电力市场专场交易，最大限度降低企业用电成本，助力战略
性新兴产业发展壮大。省属煤电企业参与专场交易情况，视同利润计入
经营业绩考核。通过多方合力、多措并举，用户终端电价降至 0.3 元/
千瓦时，为吸引集聚新兴产业打造了价值“洼地”。
在法治引领下的体制创新，极大地提升了深化国资国企改革的制度
含金量，让“改”更加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。
改革未有穷期，转型正在路上。山西国资国企干部职工将始终牢记
习近平总书记的教诲和嘱托，在省委省政府的正确领导下，深入贯彻省
委十一届十次全会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出”上下苦功,在
“新路”上勇探索,沿着总书记指引的金光大道奋勇前进，奋力书写山
西高质量转型发展的国资篇章！