改革，决定山西转型前途的关键一招，是国资国企发展的永恒命题。

2020年5月11日至12日，习近平总书记亲临山西考察，勉励山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”。这是继2017年视察山西之后，习近平总书记再次踏上三晋大地，为山西转型发展把脉开方。他深刻地指出，要久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾。总书记的重要讲话重要指示，极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信心决心，为探路前行的国资国企改革注入强大动力。

长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有企业粗放管理、粗放经营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重，市场竞争力和话语权普遍不强。经过多年的不断探索，虽然国资国企改革发展取得明显成效，但重塑山西国企的竞争力和话语权，依然任重道远。

早在2017年，楼阳生书记在担任省长期间就多次强调，国资国企改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省国资国企改革发展工作会议召开。在这次大会上，楼阳生书记进一步强调，要以深化国资监管体制改革为牵引，推动国资国企改革实现重大突破、根本突破。这是站在新的历史起点上，山西国资国企改革再出发的总宣示、总部署、总动员。

根上改,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准制约深层次矛盾和关键环节实施重塑性改革。制上破，就是要通过深化股改、混改，革除“一股独大”的体制性弊端,充分激发企业的活力动力。治上立，就是要以完善公司法人治理结构为核心，加快建立健全现代企业制度。

按照新的改革方略，省委省政府从强化国资监管体制整体出发，下决心开展国资监管体制试点改革，作出一些突破性制度安排，成立全省统一的国有资本运营公司，全面履行出资人管资本职责，开展专业化资本运营，在更高层级、更宽范围、以最大限度强化省级层面国有资本的统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整和战略性重组。

如此深刻地改革国资监管体制，没有前路可循。楼阳生书记亲自谋划、亲自安排、亲自督导，带头学习研究中央文件政策，多次主持召开会议，作出重要指示，要求先行先试，先行先机，蹄疾步稳，坚定探索，不断总结，蹚出国资监管新体制，交上新业绩，为全国创造可借鉴、可复制、可推广的经验。

林武省长多次专题听取汇报，要求加强工作谋划，深化试点改革，明确改革重点，推动国企突出主业发展，不断增强国企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

分管副省长王一新身先士卒，一线指挥，具体研究，时点谋划，全力推动试点改革破题开局。

2020年2月20日，省委常委会研究通过《山西省国资监管体制及国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》；之后，国资运营公司履行出资人授权清单、内设机构、运行机制及工作规则等重点事项按计划逐步调整到位；3月9日，省政府第62次常务会议审议通过国资运营公司章程。3月12日，省委第155次常委会专题听取《关于国资监管体制改革推进情况的汇报》。国资监管体制改革的顶层设计全面完成。

省委省政府创新性地提出“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路。分级授权，就是省政府授权国资委履行出资人职责，国资委将出资人管资本职责全部授权国有资本运营公司。厘清职责，就是省国资委专司监管，国有资本运营公司履行出资人管资本职责，推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品字架构，就是在授权范围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。

 

作为一种全新的制度设计，国资运营公司倾注着省委省政府的巨大心血和深切关怀。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即：“四句话”功能，优化布局、战略重组、创优体制、促进转型；“三最”目标，优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”方法，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营公司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手段，承担起国有资本“进退流转保”职能。进，就是布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，维护国有资本安全，确保国有资本保值增值。

按照全新的职能定位，国资运营公司紧紧围绕省委省政府战略意图，提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”的工作原则，充分发挥晋创投资、晋阳资产、晋信资本、晋企保理、晋商增进和国资运营研究院等工具类公司的功能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有资本布局，推动实施一大批重大重组，聚焦“六新”突破，一批承载转型使命的新兴产业公司精彩亮相。

重组设立万家寨水控集团，全面推动“五水综改”，聚力打造全产业链，提升水务企业市场竞争力和资本运作水平。成立华远国际陆港集团，整合全省物流资源，立体化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型陆港。组建华舰体育控股集团，整合优势体育资产，强化品牌战略，全面推进体育领域多元发展。组建神农科技集团，整合农业科技资源，推进产业链和创新链深度融合，助力现代农业高质量发展。

山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十一届十次全会上，楼阳生书记要求，转型发展，煤炭企业首先要带头转型，在持续做优做强煤炭产业的同时，培育若干与煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业，从经济结构上真正破解“一煤独大”的掣肘。

焦煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，资产总额达到4000亿元，煤炭产能突破2亿吨，倾力打造世界一流煤焦企业。组建华新燃气集团，打造全产业链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达到200亿立方米，相当于一个大庆油田。设立潞安化工集团，优化整合省属企业煤化工资产，着力推动高端化、差异化、市场化、环境友好型发展。组建华阳新材料科技集团，围绕新材料发展特色领域，积极延伸产业链条，打造新材料领域领军企业。在此基础上，组建晋能控股集团，推进煤电一体化发展，重点做优煤炭产业、做强电力产业、做大智能煤机装备制造业，把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优势转换为培育战略性新兴产业发展的要素优势。

改革永不止步，国企重换新颜。建投集团实施专业化重组整合，实现了资产质量优化、主业线条健全，资产负债率大幅度降低，打赢了解困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生书记提出的“生存为重、脱困为重、新生为重”的改革要求，对症下药，全面排查出血点，大力加强内部管理，在全省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱困、转型新生的坚实步伐。航产集团以机场业务为依托，着力建设通航强省，加快发展临空经济，做优做强航空产业，打造内陆地区对外开放新高地。交控集团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力气挖潜增效，盘活优质资源，着力打造国内一流的科技型、实力型、智能型现代化交通企业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结构、优化市场布局，市值突破1900亿元。以竹叶青为代表的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南挺进，全面抢滩华南市场。

与此同时，对2017年以来成立的新晋省属企业同步开展二次改革。云时代公司吸收省属企业电子信息制造类资产，打造以数据为核心，大数据领域采集、管理、运营的枢纽中心和集设计、制造、服务的全链条电子信息产品制造新型互联网企业。文旅集团聚焦主业发展，强化创新驱动，突出项目支撑，初步形成三大平台支撑、八大产业板块协同的良好发展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模式，资产规模、营业收入实现翻番，利润总额增长4倍，展示了新企业新业态的强劲发展势头。

备受国际国内关注的太钢集团与中国宝武联合重组，发挥了乘数效应，实现快速协同，进一步拓展发展空间，提升太钢对山西经济贡献的可持续增长能力，成为中国宝武一体化运营的旗舰平台公司、全球最具竞争力的不锈钢全产业链企业。这一重组在国内外引起强烈反响，是“不求所有、但求所在”，强强联合、优势互补，做强太钢不锈，以钢引领行业发展的经典之作。

省属企业全面加强党的建设，红色基因有机融入公司治理，全面引领各领域改革创新发展，持续筑起支撑山西经济大厦的“四梁八柱”。

 

“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活自如。

为腾挪更多的资金投向“六新”领域，国资运营公司充分发挥市场化管资本的体制优势，以前所未有的决心和力度实施“腾笼换鸟”工程，推动国有资本退出部分传统产业，向战略性、前瞻性产业集中。经过“腾笼换鸟”，省属企业加快了混改进程，提升了企业管理，充实了资金储备，优化了国资布局，起到了“一石四鸟”的效果，2020年回笼资金100亿元以上，为国资国企改革发展腾出新空间、换出新动能。

为破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省政府创新性地开展“六定”改革，通过定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期，激发企业内生动力，全面提升企业治理现代化水平。改革完成后，省属企业的集团总部机构由554个减少为323个，总部内设机构从2265个减少为581个，压减率分别为41%和74%，总经理助理级管理人员和中层管理人员减少一半以上，总部基层管理人员减少80%，真正形成了扁平、高效的管理和运行体系。

为规范省属企业投资决策，省政府出台《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》，省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印发《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》，国资运营公司出台《关于加强和改进省属国有企业投资决策的若干意见》，多管齐下强化制度约束，提高企业投资决策专业化水平。

为推进煤电资源优势向竞争优势转化，省委省政府深化电力市场化改革，通过电力市场专场交易，最大限度降低企业用电成本，助力战略性新兴产业发展壮大。省属煤电企业参与专场交易情况，视同利润计入经营业绩考核。通过多方合力、多措并举，用户终端电价降至0.3元/千瓦时，为吸引集聚新兴产业打造了价值“洼地”。

在法治引领下的体制创新，极大地提升了深化国资国企改革的制度含金量，让“改”更加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。

改革未有穷期，转型正在路上。山西国资国企干部职工将始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，在省委省政府的正确领导下，深入贯彻省委十一届十次全会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探索,沿着总书记指引的金光大道奋勇前进，奋力书写山西高质量转型发展的国资篇章！