“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量发展的核心是要提高自身竞争力。通过对标一流，学习先进，扬长补短，从多方面突破和创新；通过对标一流找差距、补短板，建立科学规范、系统完备、运行高效的管理治理模式；通过对标一流，进一步激活市场化经营机制，提升企业内在活力、市场竞争力、战略引领力。通过多方面探索与创新，促进国企做优做大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比显示云南省国企和其他发展较快的省份相比,发展基础还较薄弱，过往三年的净资产收益率等核心指标与全国优秀标杆也有一定的差距，云南省属国企有较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问题，如何开创性、结构性地改革？麦肯咨询结合多年服务实践，对省属国企高质量发展提出以下三大关键举措。

举措一、强化战略引领

        提高战略站位，深刻认识国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕经济社会发展规划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强做优做大国有企业的战略使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海市国资委直接监管的金融服务类企业已经实现了全面整体上市，市场竞争类企业也基本实现整体上市或者是核心业务资产上市。从整个全市国资系统看，已拥有在境内外各类市场的上市公司近100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分类评价。上海国资委功能定位为企业发展服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以管资本为主线，对不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以“完成战略任务重大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产证券化、干部任用、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路与目标。创新国有资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整个国资委系统已有130余户企业开展了员工持股，构建了良性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。市国资委战略定位为政策研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三个角色，全面履行国企出资人职能、专司国有资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督转变，加强审核所监管企业主业和发展战略规划、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界国企成功典范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的企业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有全球竞争力的世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国资委批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资关系界定监管范围，剥离非出资人职能。移交一批，把配合承担的公共管理职能交由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资人部分权利授予企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限公司《公司章程》中明确公司“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围；同时国有资本参股非国有企业、国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续深化国资监管体制改革，探索以管资本为主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解决山西结构性、体制性、素质性矛盾的关键之举。

举措二、持续制度创新

       良好的创新制度是企业创新的基本保证。如果企业只有创新的价值观和创新精神，而缺乏必要的与之相应的制度安排，那么企业的创新很可能只能停留于观念上。创新的核心内容就是改进、改良和改善。

 

1、打造省属国企监管大格局、新能级。

       目前省属国企的监管总体重点不突出、预警机制不完善，忙于救火或陷于企业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等改革精神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心职责，明确“国有资本管理专家”的战略定位。把投资决策、薪酬管控、人员编制等权限还给企业主体，出台授权放权清单，由目前的管人管事管资产向管资本主动转型，赋能企业完善市场化经营管理机制、有力保障产业转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国资委回归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归“经济主体和创造价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方式。

        引导企业聚焦主业主责、融合产业视角与行业对标，国资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评价指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测分析企业运营情况，实现监管的科学性与前瞻性，对重大人事任命及投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考核结果及时调整所监管企业的权限，运营成效越好，权限越大；运营成效差，权限受限，实现国资委对企业的放权授权真正收放自如。在净资产分档的基础上，按产业类、功能保障类、金融类分类，结合企业生命周期、上市、非上市等组织形态，建立针对性差异化的国企监管体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与资本市场的融合，是时代的必然趋势。增加上市主体、做强上市公司是云南做大产业、转型发展的必由之路。通过上市促进国企的治理完善与产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其原因，省属国企普遍缺乏产业领军人物，对上市公司如何战略重组、准上市公司商业模式创新均难以做出重大决策与支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒逼企业重视上市工作，督促国企负责人重视资产证券化战略。

举措三、夯实人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投、持股等方面建立激励约束机制，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管理制度，深入推进项目跟投和超额利润分享改革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，构建“选育用留”全链条人才工作体系。

  云南省属国企除了社会责任担当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均需要企业通过市场化的运作获取相应利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马的机制”。企业负责人应是最懂产业运作的资深经理。云南省政府应启动“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用！ 只有省属国企领导人的职业化与市场化，云南才能发展出有竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转型发展。